乡镇行政区划和村级建制调整改革工作情况汇报

　　　去年以来，在省委、省政府和市委、市政府的坚强领导下，我县圆满完成乡镇行政区划调整改革、村级建制调整改革和村民小组调整优化“三部曲”，全县乡镇由33个减少为13个、减幅47.6%，行政村由132个减少为83个、减幅58.9%，社区由110个减少为79个、减幅28.18%，村民小组由190个减少为83个、减幅51.36%，居民小组由83个减少为37个、减幅23.4%。
　　　一、典型做法
　　　一是坚持顺应大势，抢抓机遇主动改。乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革是近年来省委主动部署的涉及最广泛、社会最关注、影响最深远的重大基础性改革。省委主动改革、顶层设计、把关定向；市委主动推动、统筹谋划、全力保障；县委主动加压、一线作战、精细组织，有效增强全县干部群众此次参与重大性、结构性、历史性改革的激情与担当。
　　　二是坚持精准把控，一体谋划压茬改。按照“镇村组三级联动、城乡社区同步推进”的工作思路，主动作为抓乡镇区划调整、顺势而为抓村级建制调整、一枪下马抓村民小组调整优化，严格落实专题调研、制定方案、征求意见、论证评估、决策实施“五大步骤”，干成了多年想干而未干的一件大事。
　　　三是坚持因地制宜，顺向调整优化改。顺应人口流向、交通流向、经济流向，顺应“人往高处走”的心理期待，确定“做大主城区、做强副中心、做优中心镇、做实边界镇”和“做大中心村、做强重点村、做实三边村”的总原则，廓晰县域发展“主干”、织密县域治理“前沿”、擦亮县域文化“名片”。
　　　四是坚持分类施策，有情操作平稳改。坚持以人民为中心的发展思想，将改革作为一次最广泛、最直接、最深刻的群众路线重大实践，严格落实“五不政策”和“五大不变”原则，坚持把防范风险作为底线贯穿改革全程，切实消除基层干部群众疑虑，打牢改革的思想基础、工作基础、群众基础，有效确保大局稳定、干部稳定、社会稳定。
　　　二、主要成效
　　　一是县域经济版图科学重组,蓄积了经济持续增长新动能。改革后，全县形成主城区镇3个、县域副中心镇2个、中心镇7个、特色镇14个和中心村58个、特色村221个，塑造出“主城区-副中心-中心镇-特色镇-中心村-特色村”的城乡体系，构建起多点支撑、协同发展空间格局，“五路共进、全域振兴”发展新格局正在释放新的发展动力。
　　　二是基层服务能力持续夯实，构建了城乡基层治理新架构。将67个县级部门派驻乡镇站所下放乡镇实行属地管理，10个重点乡镇派出综合行政执法队由乡镇统一调动，并按照“点位不变、数量不少、能力不减”原则，优化保留被撤并乡镇公共服务机构，全面推行村级民事代办制度，实现了基层治理体系重塑、公共服务能力提升。
　　　三是乡村治理骨干明显优化，激发了党员干部队伍新活力。改革后，乡镇领导班子平均年龄下降2.2岁，本科及以上学历占比提升至74.6%，乡镇领导班子齐装满员；村党组织书记平均年龄下降6.3岁，学历全部达到高中及以上，全部实现“一肩挑”；新任村（居）民小组长中，优秀返乡农民工占14%、优秀党员和村级后备干部占34.8%，乡镇、村（社区）干部队伍实现新老更替，年龄、学历、来源结构明显改善。
　　　三、经验启示
　　　一是党的领导是保障。始终以党的政治优势、组织优势、制度优势引领推动改革，形成“县委总揽全局、协调各方，乡镇党委积极配合、统筹考虑，村党组织顾全大局、服从组织，全体党员干部共同参与、齐心协力”的上下纵贯联动体系。二是赢得群众是关键。始终把群众认可作为检验改革成效的标准，改革全程征求群众意见、听取群众建议、考虑群众感受、维护群众利益，广泛赢得群众支持，改革全程风平浪静。三是顺向调整是指引。统筹考虑区域间地理条件、资源禀赋、生态环境等因素，在规划布局中充分顺应人口流向、交通流向、经济流向，确保改革始终契合高质量发展、高效能治理发展需要。四是战略谋划是法宝。将镇、村、组改革纳入全面深化改革的“总盘子”，一体谋划、递次推进，烘托出推进改革的强大声势，形成接续改革的浓厚氛围，牢牢掌握改革主动权。五是先进理念是助力。坚持“体制机制简约、运行管理高效、多方协同治理”的现代治理理念，勇于跳出传统的管理路径依赖和惯性思维，推动政府和群众的关系实现由强管理、强依赖到强服务、弱管理的转变。六是依法依规是遵循。坚持运用法治思维和法治方式推进改革，规范履行清产核资、方案评估、工作交接等程序，有效确保改革方案制定与实施始终循法推进，经得起历史和实践的检验。
　　　就目前来看，我们在推进改革“后半篇”文章的过程中还存在一些问题，主要表现在：干部能力不强、运行机制不畅、三资整合不顺、公共服务不足。接下来，我们将持续巩固深化乡镇行政区划和村级建制调整改革成果，全力以赴做好改革“后半篇”文章，确保在“物理变化”的基础上真正产生“化学反应”
一是放权赋能，强镇带村。推动权力下放、资源下沉、管理下移，促进人权、事权、财权统一，抓好镇村组三级联建，形成强镇带村全新格局。规范机构运行。深入推进XX镇等25个乡镇统一设置7个党政综合

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