全市积极探索农村集体经济发展的思考和实践（调研报告参考）

全市积极探索农村集体经济发展的思考和实践
　　　　集体经济是农村共同致富的根基，是农民走共同富裕道路的物质保障。近年来，*市深入传承运用A总书记关于发展村集体经济的重要讲话重要指示批示精神，认真落实中央、省委和市委关于乡村振兴的部署要求，把发展壮大农村集体经济作为全面推进乡村振兴的关键之举，深入实施“百万村财、千万乡财”行动,不断增强乡村两级集体经济实力，取得良好成效。
　　　　一、有关背景
　　　　从政策背景看，农村集体经济是我国社会主义制度在农村的经济基础，是实现广大农民群众根本利益和共同富裕的根本保证。党的十八大以来，A总书记反复强调，集体经济是农村社会主义的重要支柱，只能加强，不能削弱。近年来，党中央出台了一系列政策文件，就如何壮大村级集体经济和提升村级集体经济自我发展能力谋划路径、指明方向、提供保障。发展农村集体经济是实施乡村振兴战略的重要内容，是增强农村基层党组织政治功能和组织功能的有效途径，在推动乡村全面振兴、促进共同富裕的过程中发挥了重要作用。
　　　　从乡村现状看，随着农村经济社会的发展，群众对基层治理的要求不断提高，乡村两级运转经费的需求也在不断增加。调研发现，维持一个村日常运转每年需要经费在100万元以上，维持一个乡镇日常运转每年需要经费在1000万元以上。实施“百千”行动，推动集体增收，是确保农村基层政权正常运转，提高农村基层治理能力的重要保障。
　　　　从实际成效看，近年来*市先后实施集体经济“消薄强村”“提质强村”等行动，集体经济发展取得了较好的成效。截至2023年底，*市所有村集体经济年收入平均年收入达到30万元，收入50万元的村100个，50-100万元的村10个，100万元以上的村7个，具备一定的集体经济基础。同时，*市产业发展态势持续向好，发展成为全省乃至全国的知名产业，特别是随着核电、锂电等重大项目落地，*市迎来重大发展机遇，为实施“百千”行动，推动集体经济提质增效，提供了有力支撑。
　　　　二、具体做法
　　　　（一）坚持“一盘棋”统筹。各级党委政府切实重视乡村集体经济发展，主要领导要亲自检查、督促，分管领导具体负责，狠抓工作的规划和落实。*市将发展集体经济列为重点工作，层层建立责任制，狠抓工作落实。一是书记亲自抓。市乡两级成立以书记为组长的行动工作领导小组，书记亲自抓，一级抓一级，每季度会商研究一次，在资源调配、项目统筹等方面进行谋划部署。今年以来，*市委主要领导召开专题会3次，深入一线协调解决问题100个。二是部门联动抓。工作领导小组下设“一办五组”，组织部门发挥牵头抓总作用，各工作组分工协作负责、合力推进。目前，各部门共制定实施方案以及“乡村振兴·富村贷”等配套文件若干个，助力集体经济发展。三是压实责任抓。将集体经济纳入绩效考评，制定指标考评办法，实行“一季度一考评一通报”，压实工作责任。每年召开2次行动推进会，党委“一把手”参加，营造比学赶超浓厚氛围。
　　　　（二）突出“一揽子”保障。增强乡村两级集体经济实力，各级有关部门要各尽其力，各尽所能，不断健全投入机制。*市始终将要素保障作为物质基础，整合各类资金资源向农村集体经济倾斜。一是强化资金保障。开发低利率、财政全额贴息的“乡村振兴·富村贷”，每个村贷款总额度300万元。市财政每年安排不低于2000万元集体经济专项资金，用于集体经济项目奖补。二是强化人员保障。组织部门指定1名干部专门负责集体经济工作，选派项目专员（助理）组建项目专班，提供项目指导、资金筹集等专职服务保障，同时选派“一书记三大员”驻村帮扶。三是强化资源保障。开展闲置国有资产委托管理专项行动，2024年以来，已有*宗在镇村闲置国有资产委托乡镇管理，推动村财年增收500万元。针对资源少、底子薄的村，采取党建联合体模式，组织100多个村谋划实施抱团发展项目。
　　　　（三）注重“一张图”规划。以县为单位，制定乡村两级集体经济实力发展规划，将对策与措施具体化。*市认真编制集体经济发展规划，细化增收措施，坚持清单化管理、项目化推进，积极推动发展目标的实现。一是清单式管理。精心编制集体经济五年规划，明确五年目标和年度任务，细化分解争创30万、50万、100万村任务清单，“一村一策”制定集体经济增收措施，跟踪推进各项目标任务落实落地。二是组团式帮扶。组织市直单位、市属国有企业，组建“村财帮扶团”，由处级领导领衔对有条件、有基础的争创百万重点村和收入30万元以下村挂钩帮扶，累计谋划增收项目200多个，协调发展资金2000多万元。三是项目式推进。每年细化集体经济项目清单，明确项目责任人、时间节点，每月定期调度项目进展情况，并实行项目市乡双评估制度，确保项目可行性，推动项目落地见效。
（四）强化“一体化”推进。严格财务制度，坚决杜绝少数人侵吞公共积累的现象。*市建立健全集体资产管理制度，规范运营管理，防止资产流失。一是开展专项清理。针对集体资产资源被侵占或低价出租的，集中开展农村集体资产资源承包合同规范整顿专项行动，已清理整顿问题合同*份、收回被侵占土地*亩，年增收300多万元

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