全市低空经济领域发展的调研与思考(调研报告)

关于全市低空经济领域发展的调研与思考
    低空一般指1000米以下的空域范围(特殊需要下可延伸至3000米以下),按照高度划分为120米以下(消费级无人机)、250米以下(工业级无人机)、450—600米(载人无人机)和600—3000米(直升机)飞行空域,低空经济具备广泛而多样的应用场景,展现出巨大的发展潜力。2010年11月,国务院、中央军委联合颁布的《关于深化我国低空空域管理改革的意见》提出,逐步开放1000米以下的空域。自2015年起,我国开放低空管制,允许私人飞机使用1000米以下空域,开启了低空经济的新篇章。
    一、低空经济领域发展趋势
    低空经济是以各种航空器的低空飞行活动为牵引,并辐射带动相关领域发展的综合性经济形态。总的来看,我国的低空经济正处于蓄势待发、振翅欲飞的阶段,涌动着蓬勃的发展活力。
    (一)低空经济产业发展持续提升。低空经济具有辐射面广、产业链条长、成长性和带动性强等特点,在拉动有效投资、创造消费需求、提升创新能级等方面具有广阔空间。我国对低空经济的发展日趋重视,近年来,相关支持政策密集出台。2021年12月,国务院出台《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》,提出要扩大航空网络覆盖,探索通用航空与低空旅游、应急救援、医疗救护、警务航空等融合发展。2023年5月,国务院、中央军委印发《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》,将无人驾驶航空器分为5类,在设计生产、操控人员、飞行空域划设、飞行活动等方面进行了规范,并自2024年1月1日起施行。在政策支持、技术提升和市场需求多方发力下,低空产业发展不断升温。中国民用航空局发布的数据显示,到2025年,中国低空经济的市场规模预计将达到1.5万亿元,到2035年,有望达到3.5万亿元,10年复合增长率达8.8%。摩根士丹利的预测更加乐观,到2050年,全球飞行汽车市场规模将达到9万亿美元,其中中国潜在市场规模将达到2.1万亿美元。
    (二)低空经济以无人机产业为核心。低空经济以低空飞行活动为引擎,引领并推动其他产业的发展。在低空经济的版图中,无人机产业扮演着核心和主导的角色,并被确立为我国“十四五”期间的战略性新兴产业。无人机一般分为民用消费级无人机、民用工业级无人机和军用无人机三大领域,中商产业研究院发布的《2024—2029中国无人机行业市场研究及前景预测报告》显示,2023年,我国民用消费级无人机市场规模约为660亿元,工业级无人机市场规模约为990亿元,军用中大型无人机采购规模超过100亿元。据预测,未来5年,我国无人机市场的年均复合增长率将达18%,2027年将达到2512亿元。其中民用领域的需求规模得到较大的释放,民用无人机市场规模占比将超七成。同时,我国民用无人机在技术创新能力、产品研发、行业应用等方面领跑全球,销售额在全球占比达到70%以上。
    (三)各地积极布局低空经济发展。在低空经济蓄势高飞的背景下,各地积极抢抓风口,纷纷发力,已有深圳、广州、上海以及湖南、陕西、江苏、江西、山西等16个省积极布局,其中深圳、广州、上海处于领跑地位。深圳从法规保障、产业规划和要素支持等多个方面加速布局“天空之城”,出台支持低空经济高质量发展的若干措施,2024年1月,出台《深圳经济特区低空经济产业促进条例》,已有低空经济链上企业1700多家,是无人机产业最领先的城市,已形成完整的产业链,拥有众多知识产权和创新能力。2023年,深圳无人机产值达960亿元,已成为全球民用无人机最主要的生产基地。广州以开发区为重点,2023年12月,发布了《广州开发区(黄浦区)促进低空经济高质量发展的若干措施》,目前已集聚了50家相关企业,年营收规模达到130亿元,其中小巨人13家、单项冠军3家、上市企业9家。其中广州亿航智能生产的EH216-S航空器于2023年12月21日获得中国民航局适航证,成为全球首个获得适航证的无人驾驶载人eVTOL(electricVerticalTake-offandLanding,即电动垂直起降飞行器)。上海也积极抢滩低空经济,布局金山区来打造华东无人机基地,成为全国首批无人驾驶航空试验区;布局虹桥成立长三角低空经济产业园;布局青浦在电动飞行器制造和飞行器运营等细分赛道发力。
    二、存在的问题
    2023年中央经济工作会议指出,要打造商业航天、低空经济等新的增长点,为经济发展提供新动能。2024年政府工作报告提出,要积极打造低空经济等新增长引擎,加快发展新质生产力。**敏锐地把握未来产业发展新趋势,抢抓机遇,2024年2月出台了《关于加快培育发展未来产业的实施意见》,明确把低空经济作为未来产业的发展方向,提出要从产业载体、技术攻关、低空基础设施和场景应用等方面促进低空经济的发展。**有着发展低空经济的良好基础,近期不断固本兴新、新招迭出、亮点纷呈,但**低空经济发展还存在以下一些问题。
    (一)产业制造端缺乏品牌整机厂家。低空经济产业链的上游是生产制造端,目前,我国在无人机的制造能力和制造成本上都处于绝对的优势地位。2023年6月,市场监管总局印发了《民用无人驾驶航空器系统安全要求》(GB42590-2023),提出17个方面的强制性技术要求及相应的试验方法。2023年10月,工信部和科技部等四部门印发了《绿色航空制造业发展纲要(2023—2035年)》,提出到2025年,电动垂直起降航空器实现试点运行;到2035年,以无人化、电动化和智能化为技术特征的新型通用航空装备实现商业化、规模化应用。2023年12月,工业和信息化部印发《民用无人驾驶航空器生产管理若干规定》,对无人驾驶航空器的生产、组装和拼装作出进一步明晰的规定。可以说,生产制造端是整个低空经济产业的基础,也是低空经济中的技术关键。在天眼查APP中,以“**航空”为关键词搜索有2000多个结果,以**无人机为关键词搜索有200多个结果。按**市工信局的统计口径,2022年,**航空航天企业102家,实现营业收入252.6亿元,增长13.1%。2023年上半年,**54家规模以上航空航天企业实现营业收入62.6亿元,增长22.5%,发展态势蓬勃。从生产制造端来看,已初步形成航空新材料、航空发动机关键部件、航电系统、通用航空整机和配套精密制造等各环节较为完整的航空产业体系。但目前,**还没有知名的无人机整机品牌厂家。因为缺少整机企业的整合,产业链中的企业更多靠单打独斗,整体势能并不聚焦。
(二)产业中端和终端市场运营不充分。低空经济的中端是低空服务体系,包括飞行维修与技术支持、运行服务、信息服务、培训与人才服务和金融服务等。从机场建设和运营来看,苏南硕放国际机场2023年旅客和货邮吞吐量实现量级跨跃,其中旅客吞吐量创开航20周年新高;丁蜀机场两小时的航程可完全覆盖长三角经济圈,是省内10个区域级

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