进一步做好高校巡视整改“后半篇文章”的调研与思考（调研报告）

关于进一步做好高校巡视整改“后半篇文章”的调研与思考
　　　　巡视巡察，是发现问题的政治体检；整改，是解决问题的政治担当。巡视巡察与整改是巡视巡察工作的两个不同阶段。如果把巡视巡察视为巡视巡察工作的“前半篇文章”，那么整改和成果运用则是巡视巡察的“后半篇文章”，也是整篇文章的重心所在。因此，党中央不断强调，要切实做好巡视巡察整改这个“后半篇文章”。2022年10月16日的中共二十大报告再次强调，发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。发现问题是巡视巡察工作的第一步，解决问题才是巡视巡察工作的最终目的。如果发现问题不整改，那么巡视巡察就是“走过场”“摆样子”，是一种新的形式主义，是对巡视巡察工作的权威性、严肃性的挑战。高校是实施创新驱动、科教兴国、人才强国战略的前沿阵地，担负着为国家现代化建设输送人才、提供智力支持的重要职责。高校巡视巡察整改工作能否抓出令群众满意的成绩，既是检验各高校领导对党是否忠诚的重要标尺，也是考量各高校领导的立场品质、能力意志，检验各高校党员干部“四个意识”和“两个维护”落实程度的政治标尺。然而，据调查，个别高校对巡视巡察提出的问题不认真落实，“纸面整改”问题严重。
　　　　一、巡视巡察的内涵
　　　　“巡”与“视”的联系，出自东汉许慎的《说文解字》一书，“巡，视行也”。在现代汉语中，“巡”指的是到各地去，来回地查看；“视”主要是“看”的意思，在有些地方，也有“考察、视察”之义。关于“巡视”一词的含义，《周礼·司谏》将它解释为“巡问而观察之”。巡视巡察在中国古来有之，最早可追溯到尧舜禹时期的天子巡狩制，夏商周时期的“四方巡视”，春秋战国时期的“巡县之制”，秦的御史府制，西汉的刺史制度，隋的司隶刺史制度，唐的十道巡按制度，宋的监司出巡制，元的二十二道肃政廉访司制度，明的十三道巡按御史制度，清的十五道巡按御史制度。党内巡视巡察制度在批判继承古代巡视制度和马克思、恩格斯与列宁有关党的巡视巡察理论基础上，适应我国不同历史时期的需要，逐渐发展和完善。巡视是中央以及省、自治区和直辖市党组织对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行监督检查的制度。巡察是市、县级党委向被巡察单位派出巡察组，依照授予的权限和巡察内容，以被巡察单位及其党政领导班子成员为对象，围绕党的建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利而进行的体检，通过督促整改，达到全面从严治党的目的。纵观中国历史，历代王朝都对巡视巡察工作十分重视。根据相关巡视巡察文献记载，无论古今，对做好巡视巡察的“后半篇文章”都不同程度地存在着“纸面整改”现象。
　　　　二、高校巡视巡察问题的主要表现
　　　　通过对某省十五所高校的整改资料的梳理，及对学生和教职工的访谈与问卷调查，发现高校个别党员干部面对巡视巡察，仍抱着侥幸心理，存在“纸面整改”现象。经过归纳总结，“纸面整改”问题与表现主要有五个方面。
　　　　（一）应付式整改
　　　　根据调查，发现部分巡视巡察对象对所反馈的问题，不是积极面对、深入认真细致地查找问题的根源，而是让相关工作人员闭门造车，随意杜撰，然后提交整改方案来应付整改。更有甚者，个别巡视巡察对象提交的整改方案存在网上抄袭现象，有的在巡视巡察工作开展前已经把整改草案拟定好，或者在巡视巡察反馈后短短几天时间内就出台了整改方案。通过查阅部分高校的整改方案，发现有的整改方案中提出的整改措施，内容空洞无物，喊口号，表决心，缺乏针对性、对应性。比如，针对部分高校发现的“党员干部教育活动开展不深入”问题，方案中提出的整改措施仅是“加强党员学习监管，采取集体学习和个人学习相结合的方式”等等，而对于如何监督、谁去监督，每年集体学习多少次、学习什么内容，每次学习最少时间是多长，学习效果如何评估等没有具体规定，整改措施显得十分空洞，好像在整改，又好像什么也没有整改。调查中还发现一种就事论事式整改现象。就事论事式整改，就是针对具体的问题所提出的相应的整改措施缺乏整体性、系统性思考，没有做到“举一反三”，不能针对同类问题建章立制、堵塞漏洞。这种就事论事式整改，较上面两种整改方式而言，虽然在表面上表明了一定的态度，针对问题提出一定的措施，能针对存在的具体问题提出纠正措施，但是缺乏深化，不彻底。
　　　　（二）以解释代替整改
　　　　巡视巡察所发现的问题千变万化，既有共性问题，也有个性问题。导致问题出现的原因也是千差万别的，有的一因一果，有的多因一果。对于高校党员干部及一般党员教师来说，如果政治站位不高，思想认识不深刻，整改中不能从自身找原因，而是千方百计从客观因素中寻找各种原因来为单位、为自己开脱责任，自然就会在整改方案中出现各种各样的客观原因解释，这是对整改落实缺乏勇气和真心的表现。如有的高校把整改工作落实不到位、延期归因为人手不足，把严肃党的政治纪律不给力归因为大环境因素，把组织生活搞成走过场归因为业务繁忙，等等。
　　　　（三）以“下不为例”代替整改
在查询相关整改方案中，发现整改方案中经常以提出“下不为例”的方式来代替整改工作，好像在整改措施中提出“下不为例”就算完成了整改，尤其是涉及单位违规发放各种奖金、福利、补贴问题时，害怕整改起来得罪人，不愿把违规发放的奖金、福补追回，于是以“下不为例”作为整改措施来代替对已发生违规问题的整改。如某高校二级单位工会针对在年底违规发放超市购物卡问题，在整改方案

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