县推动两项改革“后半篇”文章经验做法

　　　?自省委书记蹲点调研以来，**县始终将两项改革“后半篇”文章作为一项重大政治任务，聚焦“四大任务”，谋划设计、纵深推进29个重点领域改革，着力推动“物理变化”向“化学反应”转变。全县经济社会发展活力加速迸发，2022年实现地区生产总值1407.45亿元，经济总量居全省农产品主产区县首位，被评为全省县域经济发展先进县、农村改革先进县。
　　　一、系统布局、高位推动，以“大担当”开启深化改革新篇章
　　　作为全省率先开展“后半篇”文章探索实践的地区，**县聚焦“调适城乡格局、调顺管理体制、调优产业布局、调强治理体系”目标，科学谋划、务实推进。一是县委统筹、上下联动，整体推进工作。构建县委主要领导挂帅、分管县级领导包干、成员单位领导各司其职的“1+13+N”组织领导体系，负责全县两项改革“后半篇”文章的总体设计、方案制定、统筹协调、整体推进、督促落实和宣传推广；县委主要领导多次组织乡镇、部门召开推进会、专题会、座谈会、现场会等会议，及时理思路、把方向、找问题、校偏差，压实县级领导、部门、乡镇和村（社区）四级责任，形成上下联动、统筹推进的改革合力。二是问题导向、周密谋划，精心制定方案。明确12名县级领导牵头，组织相关部门深入乡镇开展29项重点课题调研，查找研判“改革衍生问题、群众关切问题、长期存在问题”，分级建立“领导账”“部门账”“乡镇账”问题清单，汇总县级领导研判问题99项、部门反映问题56项、乡镇反馈问题106项，对应制定全县29项改革任务工作方案，形成全县“1+29”改革主体框架，明确2021年度任务31项、2022年度任务148项，作为全县两项改革“后半篇”文章的行动指南。三是重点突破、条块结合，做好先行探索。明确“主要领导抓总、分管领导牵头、负责部门联动、乡镇具体实施”工作要求，采取以点带面、点面结合的方式，先期部署开展23项市县试点，渐进式推进改革。鼓励非试点乡镇创新探索、主动承接改革任务，统筹抓好29项改革方案落地落实，确保达到“有条件的都参与、参与的都有突破”的效果。四是建章立制、跟踪问效，推动终端落实。探索形成“清单制+责任制+时限制”“专班推进+定期晒账+拉练比拼+领导讲堂”等机制，明确每个专项工作方案都由“1名县级领导负责、1个部门牵头、1支队伍落实”，定期以工作专报、会议述职等方式督导推进情况，以现场会等形式实地检验改革成效。结合县委理论学习中心组学习和梓州大讲堂活动，分批次安排29个改革方案牵头部门主要领导上台解读文件、谈思路、讲方法，以阐明改革“关键点”、找准改革“主攻点”，有力推动改革任务落地落实。
　　　二、统筹配置、激发活力，以“大视野”重构资源要素新形态
　　　将资源的科学合理配置作为助推乡村振兴及县域经济高质量发展的关键，着力在盘活存量资源、优化增量资源上下功夫，进一步为乡镇扩权赋能，强化乡镇统筹调配各类资源的能力。一是提升乡镇机构编制质效。编制委托下放乡镇的行政权力事项“1+4”指导清单，分类分步下放135项行政权力，采取“减县补乡”方式，将67个派驻站所、354个编制、274名人员下放乡镇管理，乡镇行政效能逐步提升。出台《**县乡镇行政编制动态管理办法（试行）》，创新推行“乡镇科级领导职数总量控制+动态调整+统筹调剂”机制，有效解决乡镇忙闲不均、人浮于事的问题。二是完善综合行政执法体系。建立乡镇属地为主、统一指挥派驻机构、统筹协调上级相关部门的综合执法体系，乡镇承接法定24项、省级赋权32项和委托下放47项的行政执法权力；划分县域东西南北中五个片区，探索“1个片区综合行政执法办公室+N个乡镇综合行政执法队”管理体系，推动区域内执法资源“1+1>2”，加快实现“一支队伍管执法”。三是盘活用好公有闲置资产。探索“三四六”模式盘活闲置资产，“快刀斩乱麻”补缺容缺完善资产权属，率先组建起县级乡村振兴国有平台公司，采取划转、租赁、入股或市场化合作的方式打通“资源变资本”渠道，促进镇村闲置资产利用效益最大化，累计盘活闲置资产628宗、27.87万平米、盘活率81.35%。四是保障乡镇干部周转用房。同步抓好“增量扩张”“存量挖潜”，采取新建、改造、调剂、租用等方式逐步解决乡镇干部周转房用房紧张问题，启动3个省级试点乡镇3430平方米干部周转房新建工作，计划开展492套乡镇闲置资产改造利用，加快解决干部“住下来”的问题。
　　　三、核级驱动、多点支撑，以“大引擎”激活县域经济新动能
将破解发展要素难以形成规模效应的问题作为补齐县域经济短板的“公开讲话”，加快推动规划融合、产业融合和集体经济组织融合，为推动乡村振兴打牢基础、赢得先机。一是突出规划引领乡村发展。聚焦中心镇、特色镇、重点镇和多合一村，深入实施国家级全域土地综合整治试点和“省、市、县”三级乡村规划编制试点，分门别类确定发展方向和主导产业支撑，推动形成各具特色的经济发展模式。加快省级中心镇和全域土地综合整治试点建设，推动

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