专题党课：加强党对人大工作的全面领导

各位代表，同志们：
　　　党的二十大报告指出：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”这一重要论断不仅指明了党的领导包含的内容和涵盖的领域，而且提出了加强党的领导的实践要求。新时代以来，以***同志为核心的党中央就全面、系统和整体地落实党对人大工作的领导作出了新的探索，制定出台了一系列政策措施，推动人民代表大会制度更加成熟、更加定型，为全过程人民民主的发展和人民当家作主权利的实现提供了坚实的制度保障。
　　　一、坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则
　　　党与人大的关系是当代中国所有政治关系中最为重要的关系之一。前者是我国各项事业的领导核心，后者是我国国家政权机关获得合法性的重要来源所在。因此，正确认识和处理好党与人大的关系，是居于领导和执政地位的中国共产党在人民代表大会制度确立为根本政治制度之后始终面临的一个重大课题。新时代以来，我们党提出并牢固树立坚持党的全面领导是人大工作的最高政治原则的理念，把党的领导贯穿于人大工作的全过程、各方面，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。
　　　坚持党对人大工作的全面领导，具有深厚的历史逻辑和强烈的现实要求。从历史逻辑来看，人民代表大会制度不仅是党领导人民在长期的实践中运用马克思主义国家理论并结合中国具体实际所确立的，而且其发展、完善和巩固也是在党的领导下实现的。所以，坚持党的领导是人民代表大会制度自身建设的内在要求。没有党的领导，就不会有人民代表大会制度这一好制度，也就谈不上人民当家作主权利的实现。就现实要求而言，则是由中国共产党的领导地位和性质所决定的。在我国，党居于领导地位且是最高政治领导力量已经是普遍共识。新时代以来，***总书记围绕坚持和加强党的全面领导提出了一系列重要论断，指出：“中国最大的国情就是中国共产党的领导。”“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。”这为加强党对人大工作的全面领导提供了重要遵循，特别是2018年宪法修正案把“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法总纲，使党对人大工作的全面领导有了极为明确的法律依据。
　　　党和人大在我国政治生活中的地位，决定了党与人大的关系是我国政治关系中极为重要的一对关系。坚持党对人大工作的全面领导，是做好人大工作的前提和基础，可以保证人民代表大会制度建设沿着正确方向推进。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。无论是人民代表大会制度的产生和运行，还是人大依法行使各项职权，都是为了保证和实现人民当家作主权利。因此，人民代表大会制度建设的重点就是要为保证和发展人民当家作主提供更好的制度保障。同时，中国共产党的领导和执政的本质，也是支持和保证人民当家作主。坚持党的全面领导和发挥人大职能作用是有机统一、相互促进的，即坚持和加强党的领导，人大工作就会卓有成效，人民代表大会制度的优势就能更好地转化为治理效能；充分发挥人大的职能作用，党的领导就会坚强有力，党的执政地位就会更加稳固。当然，坚持党的全面领导，并不是要包办代替人大的各项具体职能。换言之，党支持和保证各级人大依法履行法定职权，充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。
　　　二、人大机关首先是党领导下的政治机关
　　　在很长一段时间，人大机关被定位为“三个机关”，即国家权力机关、工作机关和代表机关。新时代以来，特别是在2021年党中央首次召开的中央人大工作会议上，***总书记不仅第一次明确把人大机关定位为政治机关，更把“政治机关”与其他“三个机关”并列在一起，即各级人大及其常委会要“成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关”。从“三个机关”发展为“四个机关”，是新时代人民代表大会制度建设的重要理论成果之一，进一步拓展了对人大机关属性的认识，为新时代人大工作的开展和人民代表大会制度的完善提供了根本遵循。
　　　在党的十九大报告中首次提出“党的政治建设是党的根本性建设”的重大论断后，政治机关的提法也开始出现在各类文献资料中。2018年，***总书记在对推进中央和国家机关党的政治建设作出的指示中指出：“中央和国家机关首先是政治机关，必须旗帜鲜明讲政治，坚定不移加强党的全面领导,坚持不懈推进党的政治建设。”2019年《中共中央关于加强党的政治建设的意见》重申：“中央和地方各级人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关本质上都是政治机关。”此后，政治机关的定位广泛适用于中央和地方各级国家机关。人大机关“首先是政治机关”的提法亦随之出现，如栗战书在十三届全国人大常委会第一次会议上的讲话中指出：“全国人大及其常委会首先是政治机关。”
广义地讲，凡是承担政治性职能的国家机关都可以称为政治机关。不过，结合我国具体的政治实践来看，政治机关的核心要义主要体现在与党的关系上，即其一切工作必须坚持并体现党的领导。具体到作为政治机关的人大机关而言，一是

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