有效发挥功能型党组织作用的探索与思考调研报告

关于有效发挥功能型党组织作用的探索与思考调研报告
　　　　为充分发挥功能型党组织的政治引领、组织动员和资源整合作用，进一步把党组织和党员作用聚焦到推进特色产业发展、促进群众持续稳定增收上来，近期，结合全市基层党建述职评议考核点评问题整改，县委组织部抽调专人组成调研组，对全县功能型党组织作用发挥情况进行深入调研，现将情况报告如下。
　　　　一、主要做法及成效
　　　　近年来，我们紧扣省委“一核三带”发展格局、市委“一屏四城五区”发展定位、县委“一核四廊多点”空间布局和“一城五县”建设目标，聚焦产业发展中社会化程度不高、党组织引领作用发挥不充分等问题，不断深化“党建+产业”组织振兴模式，通过组织联设、队伍联建、资源联享、产业联动，打破地域、业态等壁垒，以区域化功能型党组织的建、管、用，推动功能、产业、机制、资源链式融合，形成全区域统筹、各方面联动、多产业融合的大党建格局。
　　　　（一）打破“单打独斗”，组织联设促抱团式发展。出台《组建党群共富联合体助推乡村振兴的实施方案》，围绕全县“4+1+N”产业布局，按照“五不变”“四统一”和“三独立”的工作原则（五不变：联建村行政区划不变、村民自治主体不变、集体资产产权不变、债权债务不变、干部报酬待遇不变；四统一：统一领导、统一规划、统一部署、统一落实；三独立：财务管理独立建账、独立核算、独立收支），采取“1+X”模式（以1个产业功能型党组织为核心，同N个农村党支部、机关企事业单位、高校、银行等建立“朋友圈”），建立队伍联建、事务联商、发展联手、技术互助、信息互享、资金互融、销售互带等7项机制，先后成立区域化功能型党委**个，覆盖**个村党组织、吸纳**家企业及合作社、结对**个机关事业单位、带动*万多名党员群众发展特色产业，推动产业发展从“单打独斗”向“抱团发展”转变，促进产业格局由“单极支撑”向“多元融合”转型。
　　　　（二）打破“行政界线”，队伍联建促协同式发展。跨行业、跨区域成立全县**产业片区党委、**镇葡萄产业党建联合体、**镇旅游产业联合党委、**镇和**镇蔬菜产业联合党委、**镇和**营镇肉牛产业联合党委、**镇集成改革试验区党建共同体等片区党委、产业党委、党建联合体*个，各功能型党组织采取党委定岗、党员认岗、公示明岗、履责在岗等方式，成立政策宣传、产业发展、技术服务、市场营销、关爱互助等5支先锋队，每月结合主题党日组织1次跨村跨行业志愿服务活动，发挥党员能人、致富带头人、农业经营主体等带富优势，从政策、资金、技术等方面为党员群众提供服务，打造党群共富示范基地261个，培树党员“带富先锋”823名，党员领办专业合作社等新型经营主体1091个，推动形成“组织引领、党员带动、群众参与”的协同发展格局。
　　　　（三）打破“地域壁垒”，资源联用促共享式发展。在地域方面，围绕做大做强特色优势产业，以强村带弱村组建***小镇、**镇农旅融合中心村（社区）党委2个，整合区域内旅游、养殖等优势资源，形成握指成拳效应，带动文旅产业、养殖产业提质增效。在人才信息方面，发挥功能型党组织的人才孵化和信息集聚功能，坚持内育和外引相结合，实行导师带徒、组团结亲等模式，吸纳100多名优秀乡土人才，分行业组建9个专家服务团跨区域开展技术指导17轮次，定向选派70多名产业带头人赴外培训，邀请县外专家开展各类培训61场次3200多人，构建“现场指导+专题培训+技能实训”一体化培育体系，提升功能型党组织引领产业发展的整体水平。
　　　　（四）打破“业态边界”，产业联动促融合式发展。抓住“农头食尾”，做足“接二连三”文章，发挥**、**、**、**等产业联合党委“统”的优势，构建种植养殖、生产加工、仓储流通、营销推广的全产业链条，推动一二三产融合发展。出台《关于推动党支部领办合作社高质量发展的实施意见》，按照“党委引领、支部办社、社联产业、产业富民”的思路，深入开展“**”活动，通过赴外学、镇内比、县上赛，村党组织领办产业型的集体性质合作社**个，实现公司化改制**家，实施省级发展壮大村级集体经济和红色美丽村庄建设项目**个，全县85%的村集体经济收入超过10万元，5个村突破50万元。
　　　　二、存在的不足及问题
　　　　（一）制度机制还不够健全。一些功能型党组织还存在联席会议制度不完善、权责不清晰、上下沟通不顺畅的情况，相互之间没有形成“纵向提升、横向竞争”动态晋升的局面。党组织内部管理运行、班子示范引领、党员作用发挥、发展成效评价方面还没有形成科学完备的考评体系。依托功能型党组织建设总结有益经验、培育标杆典型、正向激励干部的措施落实还不到位。县级层面对功能型党组织助力乡村振兴、引领产业发展、服务联系群众等方面跟进指导不够到位，经费保障、物力支持、人才支撑还不够有力，存在“重建轻管”的倾向。
　　　　（二）作用发挥还不够充分。功能型党组织聚合引领、牵头抓总的作用和协调各方、统一调度的优势没有有效发挥。个别党组织还存在一建了事的过关心理，挂牌多，运行不规范，资源要素向优势产业集中配置、党员群众向产业链有效聚集等方面作用发挥不到位，在推动产业融合发展、促进转型升级方面思路不宽，在抵御自然灾害、市场波动等风险方面办法不多，功能型党组织集聚引领作用还没有真正覆盖渗透到产业发展的全链条各环节。
（三）拓展深化还不够到位。目前各镇功能型党组织建设示范点的选择停留在“点”上，普遍选择经济基础好、村干部能力突出、百姓主观意愿强烈的“富村”作为试点，对“后进村”或更需要扶持的村带动作用不够明显，点上的经验还没有在面上开花结果。国有企业、人才队伍还未有效嵌入功能型党组织运行中，不同程度存在部门联动不紧密、群众参与积极性不高的现象，如何推动片区内组织优势、人才资源、生产要素充分集聚，实现组织共

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