新形势下保密工作需要把握的几个问题

随着改革开放的深入发展和信息化建设的快速推进，保密工作的对象和领域、内容和形式、方法和手段发生深刻变化，保密工作面临诸多挑战。积极适应新变化、应对新挑战，贯彻新理念、落实新举措，是当前和今后一个时期保密战线的一个重大命题。我们要以***总书记关于加强保密工作的重要讲话为统领，以中央关于保密工作的决策部署为指导，以保密法规制度为保障，以综合防范为途径，坚持基本方针，遵循工作规律。把握关键环节，努力为实现国家安全新的战略目标提供更加有力的保密保障。

一、把握新形势下保密工作，核心在领会基本方针的精神实质。

在不同历史时期，党和国家保密工作方针有所不同。2010年修订的保密法规定：“保守国家秘密的工作，实行积极防范、突出重点、依法管理的方针，既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用。”这一方针较好地体现了不同历史时期的不同要求，和与时俱进、与“势”俱进的创新性和科学性。

第一，方针提出的“积极防范”要求，是保密工作实践经验和特点规律的科学总结。确保国家秘密安全是保密工作的核心任务，这决定了保密工作要以预防为主，以防止窃密泄密为出发点和着力点，积极主动，关口前移，构筑人防、物防、技防一体发展的综合防范体系，及时发现和消除泄密隐患，堵塞泄密漏洞，从源头上防止各类泄密窃密事件发生，确保国家秘密安全。

第二，方针提出的“突出重点”要求，是抓好保密工作的重要方法。保密工作涉及多个部门、行业、领域、学科，是一项系统工程，必须处理好重点和一般关系，确保核心安全。“突出重点”就是要“因密制宜”，管住要害、管住源头。“突出重点”不是只要重点，不顾一般，而是要全面管理、齐头并进。国家秘密在任何一个地区、部门、环节或渠道泄漏出去，都会影响保密工作的整体效能，危害国家安全和利益。

第三，方针提出的“依法管理”要求，是依法治国基本方略在保密工作的运用和彰显。具体来讲，一要有法可依，建立完备的保密法律制度；二要有法必依，严格按照有关法律法规管理涉密人员、载体和活动等；三要执法必严，保密行政管理部门认真履行监督管理职责；四要违法必究，对违反保密法律法规的行为必须依法查处、严肃追责。

第四，方针提出的“既确保国家秘密安全，又便利信息资源合理利用”的要求，既是根本目标，也是重要准则。这要求我们，在确保国家秘密安全的前提下，努力实现国家秘密保护和信息资源利用之间的平衡，坚持“该保则保，该放则放”，做到依法保密、依法公开。

二、把握好新形势下保密工作，关键在认识国家秘密的丰富内涵。

根据涉及的内容不同，秘密事项可分为国家秘密、工作秘密、商业秘密和个人隐私，具有鲜明的时代特征和丰富的专业内涵，要深刻认识，准确把握。

第一，要准确把握国家秘密的三个条件。保密法第二条规定：“国家秘密是关系国家安全和利益，依照法定程序确定，在一定时间内只限一定范围的人员知悉的事项”。具体来说：“关系国家安全和利益”是构成国家秘密的实质条件，是区分于其他秘密的关键所在；“依照法定程序确定”是构成国家秘密的程序条件，必须严格依照法定程序确定秘密事项；“在一定时间内只限一定范围的人员知悉”是构成国家秘密的时空条件，必须限定在一定范围。

第二，要准确把握国家秘密的三个属性。国家秘密的基本属性主要体现在三个方面：一是专属性。国家秘密从本质上讲是国家财产的一种特殊形态，属于国家所有。二是法定性。国家秘密的确定不以个人意志为转移，必须依据法定程序确定和保护。三是限定性。知悉范围以外的组织和个人不得以任何方式知悉、占有、使用或处理。

第三，要准确把握国家秘密的三个要素。国家秘密的基本要素主要由密级、保密期限和知悉范围构成。首先，要以泄露后可能造成的损害程度为标准，对国家秘密做出绝密、机密、秘密三个等级区分。其次，要按照维护国家安全和利益的需要，对国家秘密知悉范围时，应当按照“工作需要”和“最小化”两个原则进行。

第四，要准确把握国家秘密与工作秘密、商业秘密和个人隐私的区别。一是与工作秘密的区别，主要体现在所涉及的利益主体、确定方法、秘密标志、管理方式、适用法律责任的不同。二是与商业秘密的区别，主要体现在涉及的利益、所有权性质、定密主体、确定程序、处置权限和适用法律的不同。三是与个人隐私的区别，主要体现在法律属性、所有权主体和所有权内容的不同。

三、把握好新形势下保密工作，重点在强化涉密人员的有效管理。

涉密人员管理是保密工作的核心要素。保密法及其实施条例按照权责一致的原则，明确了涉密人员管理要求：一是分类管理要求。强调在涉密岗位工作的人员，要按照核心、重要、一般三个等级进行管理。二是上岗审查培训要求。强调任用、聘用涉密人员应进行审查，上岗应培

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