在2023年法治政府建设工作会议上的讲话

同志们:
　　　今天，我们召开全州法治政府建设工作会议，主要任务是:深入学习贯彻党的二十大精神和***法治思想，全面贯彻落实***总书记视察贵州重要讲话精神和全省法治政府建设工作会议精神，安排部署全州法治政府建设工作，加快构建政府治理体系，全面建设法治政府，更好服务保障全州经济社会高质量发展和现代化建设。
　　　刚才，我们传达学习了全省法治政府建设工作会议精神，观看了全州法治政府建设示范宣传片，**同志传达了**书记关于法治政府建设的批示精神，**市、**县、州生态环境局、州农业农村局等单位作了发言，**同志通报了全州法治政府建设工作情况。大家要相互学习借鉴，取长补短，把法治政府建设放在各级各部门工作全局中统筹谋划，推动全州法治政府建设再上新台阶。下面，我讲几个方面意见:
　　　一、突出政治引领，准确把握全州法治政府建设的必要性和紧迫性
　　　一是法治政府建设是推进全面依法治国的重点任务和主体工程。党的十八大以来，***总书记高度重视全面依法治国，并作出战略部署和总体安排，创造性提出了关于全面依法治国的一系列新理念新思想新战略，形成了***法治思想，为建设法治中国指明了前进方向。全州各级各部门要深入学习宣传和阐释***法治思想，深入贯彻落实“法治政府建设是推进全面依法治国重点任务和主体工程，要率先突破”这一根本要求，充分认识法治政府建设是全面推进依法治国的关键，法治政府建设工作抓得实不实、好不好，是检验“四个全面”战略布局是否落实、“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”践行得到不到位的“经验交流”，自觉运用***法治思想指导法治政府建设各项工作，奋力开创全州法治政府建设工作新局面。
　　　二是法治政府建设是完善政府治理体系的重要抓手和有效途径。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，各级政府承担着推动经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重要职责，政府依法行政和治理的能力水平，是影响国家治理体系和治理能力现代化的关键因素。全州各级各部门要扎实推进依法行政，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，把政府工作全面纳入法治轨道，切实提高政府治理效能，更好地适应建设法治国家、推进国家治理体系和治理能力现代化的要求。要把政府工作全面纳入法治轨道，在正确处理政府与市场、政府与社会关系的基础上，建立一套行之有效的行政法律制度，坚持一切按制度办事、按程序办事，让权力在法治轨道上运行。
　　　三是法治政府建设是“康养胜地、人文**”建设的有力支撑和必要保障。建设法治政府，有力保障“康养胜地、人文**”建设，我们还面临不少困难和问题。主要是一些领域执法不够规范、基层法治人才短缺、法治建设基础薄弱等。全州各级各部门要进一步树牢法治思维和法治理念，加大文化旅游、休闲度假、户外运动、食品药品、医疗保健等康养核心业态、关联业态、衍生业态等关系群众切身利益的重点领域执法力度，广泛开展法治为民办实事活动，有效保障“康养胜地、人文**”建设，不断提升群众获得感、幸福感。
　　　二、坚持系统观念，着力增强全州法治政府建设的责任感和使命感
　　　一要高质量推进行政立法。要围绕高质量发展和“四新”“四化”建设，聚焦产业发展、生态环境保护、民生保障、发展安全等重点领域，加强调查研究和立法效果评估，加快完善地方法规规章制度体系。要依法依规制定行政规范性文件，全面落实行政规范性文件合法性审核机制，健全规范性文件管理制度体系，严格落实行政规范性文件备案审查制度，组织开展行政规范性文件备案审查专项督查，及时清理和梳理不适应改革发展需要的法规规章和规范性文件，及时向社会公布清理结果，做到改革与法治相伴而生、同步推进。
　　　二要高质量开展公正执法。一是严格规范执法行为。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，持续整治行政执法领域突出问题，防止一刀切执法、粗暴执法、钓鱼执法、过度执法等问题，让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正，从每一项执法决定中都能感受到公平正义。二是转变执法理念和方式。坚持“刚”“柔”并济、“管”“服”并重，采取社会教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推行柔性执法和轻微违法免罚，坚决杜绝野蛮执法，努力做到宽严相济，法理相融。受疫情和经济下行等因素影响，许多中小微企业、个体工商户生产经营比较困难，群众情绪比较敏感，要设身处地为他们着想，最大限度减少对生产经营活动的影响。需要注意的是，柔性执法并非对失范行为沉默和纵容，而是张弛有度、宽严相济，是以柔性的方式传递法治的温度，以温润的姿态彰显法治的刚性。三是围绕难点、堵点执法。我州行政执法的难点和堵点具体在乡镇“两违”执法方面，州自然资源局要牵头制定乡镇土地违法行为查处工作指引，规范乡镇土地违法执法行为，从源头上减少和杜绝行政行为违法。要建立依法推进行政争议化解工作机制，强化乡镇(街道)“两违”执法人员培训力度，组织乡镇(街道)“两违”执法人员开展全员专题轮训。
　　　三要高质量规范行政决策。一是严把重大行政决策关口。严格落实重大行政决策程序，坚决按程序办事，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，把集体讨论审议作为合法性审查工作的必经程序，建立健全政府法律顾问定期合法性审查会议制度，畅通法律专家参与重大行政决策咨询论证、风险评估、合法性审查的渠道，增强公众参与实效，提高专家论证质量，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决策程序。在这里特别强调:全州重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交常务会议讨论、不得作出决定。二是牢固树立依法决策意识。重大行政决策要充分征求社会公众以及人大代表、政协委员的意见，尤其对涉及市场主体和群众切身利益的，要充分听取企业、行业协会和群众意见，善于听取反对的意见；对专业性、技术性较强的决策事项，要组织专家、专业机构进行科学论证，为科学决策提供智力支持；对可能出现影响社会稳定的决策事项，必须认真组织风险评估。要推进重大行政决策后评估工作，将重大行政决策后评估结果作为调整重大行政决策的重要依据，严格落实重大行政决策跟踪反馈制度，完善执行主体向决策机关报告决策执行情况机制。三是严格落实重大行政决策终身责任追究制度和责任调查机制。要加强对重大决策执行情况的跟踪调查与督促检查，对超越法定权限、违反决策程序、出现重大决策失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究相关领导人员和责任人员的责任。重大行政决策未经法定程序不得随意变更叫停，绝不允许朝令夕改。
四要高质量优化营商环境。当前

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