《生产安全事故应急救援评估规范》解读讲稿（应急）

《生产安全事故应急救援评估规范》解读讲稿
　　　　近日，应急管理部批准并公告发布《生产安全事故应急救援评估规范》（以下简称《规范》），为便于理解掌握《规范》、推动贯彻实施工作，现就有关情况解读如下：
　　　　一、《规范》发布与实施的重要意义
　　　　安全生产标准是国家基础性制度，是安全生产法律体系的组成部分和执法检查的重要依据，是保障安全生产的重要技术支撑。《规范》作为强制性行业标准，总结了近年来生产安全事故应急救援评估的实践经验，是规范提升安全生产工作成效的一项重要制度安排。
　　　　（一）《规范》的发布与实施，有助于推动安全生产治理模式向事前预防转型。“预防为主”是安全生产方针的重要内容，也是实现安全生产的根本途径。事实表明，平时“防得住、备得好”，关键时刻才能“躲得开、救得快”。把防范遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，是多年来着力“预防为主”的科学思路和有效方法。《规范》评估内容涉及安全生产“人、机、管、环”各要素，贯通“防”与“救”，既包括属地政府和事故单位的“应急响应”、“应急处置”和“应急保障”，也包括“应急准备”，应急准备就是“防”。《规范》的发布与实施，将倒逼相关各方深刻汲取事故教训，推动举一反三、标本兼治，通过全面对标强化应急准备，促进规范提升安全管理、监测预警、人员保障、装备配备和科技支撑等工作成效，推动安全生产治理模式向事前预防转型，为实现高水平安全与高质量发展良性互动提供有效保障。
　　　　（二）《规范》的发布与实施，有助于提升安全生产法治化、规范化水平。法律法规是标准制定的依据，标准是对法律法规的技术支撑、细化补充和执法检查的重要依据。《安全生产法》第八十六条、《生产安全事故应急条例》第二十七条，对建立应急救援评估制度均作了明确要求，确保了《规范》制定的“有法可依”。《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》要求“建立以强制性国家标准为主体的安全生产标准体系”，《标准化法》第十条规定，“对保障人身健康和生命财产安全，国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需要的技术要求，应当制定强制性国家标准”，确保了《规范》强制属性的“于法有据”。落实强制性标准有助于统一规范和加强应急救援评估工作，着力解决相关工作中存在的薄弱环节和突出问题，提升安全生产法治化、规范化水平。
　　　　（三）《规范》的发布与实施，有助于提升事故救援评估成效和应急保障能力。事故救援评估是生产安全事故调查处理的基础性工作。《生产安全事故应急处置评估暂行办法》（安监总厅应急〔2014〕95号，以下简称《办法》）自实施以来，对于规范和改进应急救援评估工作发挥了积极作用，但在近年实践中也逐步暴露出从内容到程序都还不够科学规范、效力层级较低、缺乏强制性等不足。《规范》充分总结近年来相关工作实践经验，复盘补齐《办法》短板弱项，并借鉴部分地区的经验做法，为进一步提升应急救援评估成效与应急保障能力提供了比较完善的制度保障。
　　　　二、《规范》编制情况与主要内容
　　　　《规范》从调研起草到报批发布，历时一年有余。期间，应急管理部有关领导多次听取汇报，出思路、把方向、提要求，部相关司局、单位和参与编制有关人员秉持“致广大而尽精微”的科学态度，坚持依法立规、开门立规，明确分工、协同联动，集思广益、精心雕琢，达成预期目标。
　　　　《规范》正文共七部分，明确了标准适用的范围、规范性引用文件、术语定义、基本要求、评估方式、评估程序和评估内容等，并对评估方式、应急准备、应急响应、应急处置、应急保障、评估报告等方面作了详细规定。第一部分是标准适用范围，规定了标准适用于依法成立的事故调查组所开展的较大及以上生产安全事故应急救援评估工作；第二部分是规范性引用文件，列出了引用的相关标准；第三部分是术语和定义，对应急救援评估、应急预案等概念进行了明确界定；第四部分是应急救援评估的基本要求，规定了应急救援评估的目的、对象、依据和原则等；第五部分是评估方式，列出了5种常用评估方式；第六部分是评估程序，对准备与启动、评估实施、评估总结等予以明确；第七部分是评估内容，主要包括事故单位、事发地人民政府及参与处置和救援的部门、单位的应急准备、预警、应急响应、应急处置、应急保障等。
　　　　《规范》还包括两个附录：附录A为事故单位和事发地人民政府生产安全事故应急救援评估表，附录B为生产安全事故应急救援评估报告大纲。
　　　　三、《规范》及其实施的主要特点
　　　　《规范》的编制和发布实施，标志着我国应急救援评估工作向科学化、精细化转型。综合《规范》全部内容、强制性标准特征并结合救援评估的实践视角，《规范》及其实施工作具有5个比较明显的特点：
　　　　一是全面性。要素全：应急救援评估内容关联到安全生产诸项要素和事前、事中、事后全过程。责任全：评估对象涉及“事故单位、事发地人民政府及参加处置和救援的部门、单位”，将属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任全部纳入。方式全：通过统筹运用“资料分析、询问谈话、专家论证、现场勘查、技术鉴定”等评估方式，构建起全面深入开展救援评估的“工具箱”，为有效“分析应急救援过程、特点及做法，总结应急救援的成功经验和问题不足”奠定了制度基础。
二是规范性。这是作为强制性标准

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