关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的调研报告

关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的调研报告
　　　　为全面做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，让脱贫基础更加稳固、脱贫成效更可持续，市农业农村局组织人员深入县区12个乡镇65个行政村及相关行业部门，通过实地察看、查阅资料、入户走访、座谈访谈等方式，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作进行了专题调研，形成如下调研报告。
　　　　一、总体情况
　　　　（一）防返贫监测帮扶扎实推进。优化完善监测帮扶机制，调整确定收入监测标准，全覆盖推广使用“一键报贫”系统，积极引导因病、因学、因灾、因意外事故等导致生活困难农户利用“一键报贫”系统申报。“X一键报贫”二维码实现农村常住人口全覆盖，全市1674户农户通过“一键报贫”自主申报，群众码上扫、干部马上办。乡镇包村干部、村社干部和驻村干部坚持集中排查、部门预警等多措并举，聚焦易返贫致贫风险群体“六必访”“六必查”常态化监测排查，对因病、因残、因学、因灾、因意外事故等刚性支出较大或收入骤减的农户逐户分析研判，制定一户一策帮扶计划（措施），纳入监测的农户确定帮扶责任人盯住抓落实。截至目前，全市新识别纳入监测对象144户426人，重新标注风险2户7人，累计纳入监测对象168户499人，已消除风险9户26人，做到了应纳尽纳、应消尽消。
　　　　（二）“三保障”和饮水安全成果持续提升。教育帮扶方面，落实学前教育免保教费、普通高中免学杂费、普通高中国家助学金、中职国家助学金等各项教育资助1715.93万元，受益学生28837人次，其中已脱贫学生2839人次，全市义务教育阶段无一人辍学。健康帮扶方面，精准落实低收入人群参保全覆盖、资助全享受、待遇全落实等政策，为20328名农村低收入人口报销基本医疗保险2184.58万元，报销大病保险394.38万元，支付医疗救助687.2万元，脱贫户和监测对象全部纳入家庭医生签约服务，“一站式”结算率达100％。住房安全方面，常态化开展农村低收入群体农房安全排查，完成农村低收入群体等六类重点对象住房安全动态监测4169户，继续实施农房抗震改造，争取中央和省级农房抗震改造补助资金110.42万元，67户改造任务全面完成。安全饮水方面，不断畅通群众饮水问题反映渠道，做细做实安全饮水应急预案，对集中和分散供水工程进行常态化监测，抽检水样全部符合生活饮用水卫生标准。从此次走访农户的情况看，学龄儿童均按规定落实了教育资助政策，脱贫户和监测户全部落实了基本医疗参保补贴和医保报销政策，农户家庭住房均为安全住房，农户饮水无供水安全风险。
　　　　（三）联农带农促进脱贫人口持续增收。聚力实施优势特色产业倍增行动和提质增效行动，37个续建、新建菜草畜产业链重点项目完成投资13.02亿元，投资完成率95.92％，1－11月菜草畜产业链产值达101.2亿元、同比增长7.3％。建成X县、X区2个县级项目库，总投资规模4.3亿元，落实各级财政衔接资金29485万元，安排项目169个，其中用于产业发展的比重达到64.86％。持续推进脱贫人口转移就业，为符合条件的2085名外出务工脱贫劳动力发放外出务工一次性交通补助63.4万元，输转脱贫劳动力5078人，创劳务收入1.19亿元，有务工意愿的脱贫劳动力实现应转尽转。深化链主企业带乡镇、龙头企业带村的共同致富机制，212家农业产业化龙头企业、农民合作社等新型经营主体实现带镇、带村全覆盖。支持引导新型农业经营主体通过订单生产、托养托管、产品代销、保护价收购、投牛还犊（投羊还羔等）、吸纳就业等多种方式带动农户发展，建立龙头企业外联市场、内联基地、带动帮扶的联结机制，全市农业产业化龙头企业利益联结带动农户5.69万户，25家农业经营主体承接产业帮扶到户入股资金1374.4万元，与10个乡镇511户脱贫户和监测对象签订分红协议，年度分红已全部兑付到位。
　　　　（四）和美乡村建设加快推进。加大乡村建设整市创建力度，发展类行政村“多规合一”实用性村庄规划编制全覆盖，引导乡村人口和产业适度紧凑布局，注重在微改造、精提升上下功夫，高质高效推进乡村建设。深入学习运用“千万工程”经验，因地制宜、分类分区建设“和美乡村”，以省市级乡村建设示范村为重点，统筹谋划推进“八改”、“四边”、“三化”，建成省级“和美乡村”3个，市级“和美乡村”12个。稳步推进农村“厕所革命”，2126座改厕任务全部完成，农村卫生厕所普及率达89.41％，扎实开展村庄清洁行动，梯次推进农村生活污水治理，所有行政村均配备了流动式垃圾收集车和农村环境卫生保洁人员，近一半的行政村完成污水治理，村庄环境卫生保持干净整洁。乡村治理能力不断提升，小微权力、村级事务、公共服务清单齐全，文明村、五星级文明户、身边好人等选树活动持续开展，村规民约、红白理事会、民主协商议事会等基层治理体系持续发挥作用，“连心促振兴”1456工作法、“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育等活动深入推进，乡村精神文明建设取得了积极进展。
　　　　二、存在的问题
　　　　（一）巩固脱贫攻坚成果还需加力。在防返贫监测帮扶工作中，存在部分帮扶措施未能与监测对象的真正需求相匹配、镇村干部对政策的理解不够深入和准确、因病致贫的脱贫户家庭依然存在返贫风险等问题。据统计，我市现有的3499户10232名脱贫人口中，患病人口有2660人（患慢性病2572人，患大病88人），涉及2024户，占脱贫户的57.8％。尽管脱贫人口全面落实了健康和医保帮扶政策，但大病慢性病导致患者劳动能力丧失或降低，且治疗周期长，病情一旦恶化有可能拖垮整个家庭，因病致贫的脱贫人口依然存在因病返贫风险。
　　　　（二）脱贫群众稳定增收难度较大。尽管在产业和就业帮扶政策的扶持带动下，脱贫群众收入持续增加，但由于受国际形势和经济下行趋势影响，经济大环境持续回升向好的基础还不稳固，部分行业特别是吸收农民群众就业较多的中小企业经营困难，建筑业、传统制造业等岗位供给还不充分，稳定脱贫人口务工规模面临不小挑战。同时由于水资源紧缺，农业灌溉面积大幅压减，保障粮食安全与调整产业结构矛盾日益突出，农产品价格低迷导致脱贫户经营性收入下降，脱贫人口持续增收难度较大。
（三）产业发展联农带农基础依然薄弱。走访的行政村中，普遍存在农民专业合作社经营规模小、发展后劲不足、带动能力不强等问题，大部分合作社联农带农方式单一，多为土地流转、租赁、雇工等简单的生产关系，与农户

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