公元1372年,朱元璋为剿灭退回大漠的蒙古余部,分三路大军进军漠北,以中路军徐达为首的主力被王保保率领的骑兵击败,由此拉开了明朝以修整长城为屏障的边镇防御体系,以军屯百万在大同、宣府一线,1370年,山西太原人杨宪提议在大同实行开中制,开中制就是商人在大同仓缴纳一石米(百余斤),或在太原仓缴纳一石三斗米(约200斤),官府给予凭证到相应的盐场领取盐引,批准其在特定区域内贩卖食盐,以屯田卫所制度加上开中制度来应对北方游牧民族的军事威胁。
永乐年间,朱棣为了防止出现雄才大略的蒙古领袖重新控制整个蒙古各部落,在十余年间先后5次发起对蒙古的战争,并未能扫除边患,之后便着重打造拱卫北京的两大卫戍军镇-大同和宣府,之后随着女真的崛起,明朝为了应对整个北方的军事威胁,逐步形成了东起鸭绿,西抵嘉峪,绵延万里,分地御守的“九边”军事防御体系,随着明朝官府逐渐增加每引盐的纳粮数量,权贵上奏讨要盐引,贩卖私盐以及滥发盐引,导致了商人运粮及其它物资积极性下降,其实盐引就相当于现代政府发行的债券,无法兑现时,自然没人来购债。
公元1534年(嘉靖十三年)开始,俺答汗(其部落位于今内蒙古呼和浩特地区)多次表示希望向明朝纳贡,但是都被拒绝,俺答汗与1550年(嘉靖二十九年)率兵攻入北京城下,史称“庚戌之变”,第二年,嘉靖皇帝同意在大同开设马市,其实互市能有效缓解游牧民族对于手工业品的需求,而明朝也能收获马匹解决军马短缺的窘境,后面俺答汗要求用牛羊贸易,明朝关闭了互市,边境又军事冲突了二十余年,俺达多次掠边,特别注重对于铁锅的收集,后来张居正敏锐的意识到了俺达部对于铁锅的需求。
公元1570年,因为俺达之孙那吉投降于大同镇败胡堡,俺达汗要求以亡入自己领地的赵全等九名汉人换回那吉,以此为契机,双方再次和谈开设马市,张居正立即告知宣大总督王崇古,“铁锅乃虏所急者,顷部议禁不与市,将来必求所无已,今闻广锅毁则不可复为兵,宜稍稍出官钱市之,来岁责令如数更换”,也就是说互市贸易中要管控战略物资铁锅,一个是因为生活所需,另一个是因为铁锅融化后可以锻造兵器,张居正要求王崇古官办垄断边境的铁锅贸易,而且要求以旧换新,大明会典也记载:“铁锅并硝黄钢铁俱行严禁,市场定于大同镇,每年一市,每市不过二日。”,意思就是铁锅、做火药的硝石、钢铁物资要禁运,每年买卖一次,每次交易时间为两天,通过贸易,减少了俺达部生活物资的短缺,限制了俺达部的军事力量,大大减缓了大同方向的物资供应压力,后来张居正任首辅时也能把精锐部队-戚家军调去蓟辽戍边。
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