园区经济高质量发展调研报告

园区经济高质量发展调研报告
    大力发展园区经济,做大园区规模,做强主导产业,是贯彻落实省委“3815”战略发展目标和推动X工业经济高质量发展的重要抓手。X是X省重要的化工、能源和资源综合开发利用基地,具有优越的资源禀赋、扎实的产业基础和良好的生态环境,做大做强园区经济有基础、有条件。近年来,X通过产业园区建设,承接产业转移,推进产业集群发展,现代化产业体系建设成效明显。在新发展阶段,发展壮大园区经济仍面临诸多问题和挑战,必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,发挥自身优势,明确发展定位,统筹推进X园区经济高质量发展。
    一、X园区经济发展存在的问题
    (一)科技核心创新力不强
    X产业园在技术研发投入方面仍存在不足,多数产业园缺乏有效构建技术与人才分享的技术研发孵化器、实验室或服务平台。企业技术研发能力弱,技术人才匮乏,技术含量低,抗风险的能力弱。主要表现为:一是创新型企业数量少,全州产业园区内仅有35户高新技术企业,多数企业为一般生产类、加工类企业,缺乏关键核心技术。二是创新平台建设处于起步阶段,科技孵化器、加速器总体规模偏少偏小,布局分散,产业发展关键技术、共性技术集成攻关机制尚未形成,难以形成核心竞争力。三是产业园内人才培训机构少,企业科技创新能力提升受限,科技招商、技术转移、成果转化等产业发展模式的市场化运作尚未形成,科技创新带动产业转型升级的能力弱。
    (二)产业链条协调性不够
    X部分产业园区存在“重企业、轻产业”现象,没有形成专业分工,企业各自为政,未能形成上下游合作的整体力量。当前,产业园区产业结构、技术积累、要素集聚和所处价值链位置不足以持续支撑产业园区高质量发展。主要表现为:一是园区经济规模不大。X园区经济体量偏小,合并后的X经开区X综保区完成规模以上工业总产值909.7亿元,尚未建成千亿级产业园区,X产业园区现有工业企业497户,规上企业210户,工业总产值超过百亿元的仅有4家,产业园区产值对全州GDP贡献率有待加强。二是产业同质化现象突出,产业联动发展不足。如X产业园区都有绿色食品加工产业;X都有生物医药产业;X都有豆制品产业,同质企业之间缺少联合联动机制。三是产业生态链短,科技含量低,初级产品居多,市场附加值小,抗风险能力弱,南部六县除河口外,均没有省级以上产业园区,园区经济南北发展差距大,各产业园区之间发展不平衡,产业园区对县域经济的辐射联动性有待增强。
    (三)资源能源绿色度不足
    X产业园区主要以有色金属、煤化工、消费品加工业为主,2023年规模以上园区工业综合能源消费量为825.77万吨标准煤,以同比下降5.4%的能耗消费,支持工业同比0.5%的增加值,呈现出园区工业经济增长与能源消费增长的不匹配现象。随着泸西启动“绿色低碳示范产业园”建设,每年193万吨绿色铝产能项目的加快推进,以及其下游精深加工产业集群的发展,产业园区用电需求将会快速增长,X资源能源消费大、增速快及环保压力加大的总体趋势将会长期存在。产业园区经济效益提升和绿色低碳环保之间的矛盾亟待破解。
    (四)设施建设开放面不广
    X产业园区在推进基础设施建设中,投资主体较为单一,政府投资居多,企业机构、社会团体、民间投资偏少,产业园区建设开放面狭窄。主要表现为:一是产业园区不同程度存在基础设施建设配套资金缺口大的问题,导致基础设施水平偏低,配套设施建设仍不能满足发展需要。与产业园区发展相匹配的现代物流、电子商务、现代金融等生产性服务业较为缺失,特别在物流方面,运输成本高、风险大、运力弱,现有的物流运输能力难以满足产业园区物流需求。二是公共服务设施配套不齐。吃、住、行、教育、餐饮、商超、娱乐等生活设施建设滞后,公交通行、员工住宿、子女教育、医疗服务等方面仍为短板,存在产业园区空心化、阶段性拥堵、假日空城等现象,很大程度上影响了X产业园区企业生产效率提升和服务功能发挥。
    (五)人才激励共享性不高
    X产业园区仍存在对人才不够重视的现象,缺乏对人才的有效开发培训和良好待遇,人才价值与公司效益在共享发展成果方面匹配度不高,是造成人才流失的主要原因。主要表现为:一是人才效益发挥不足。产业园区不同程度存在用工难问题,中高级技术人才数量比较稀缺。目前,仅有X、个旧产业园区的中高级职称人员占比超过40%,其余产业园区均在10%以下,产业园区人才结构、人才素质制约了人才效益最大化。二是人才激励机制不健全。有的企业技术工人,因工资待遇、生产环境、个人生活习惯等原因,频繁出现“跳槽”现象,说明X产业园区的人才激励共享机制还未真正形成,“以待遇留人、以事业留人、以情感留人”的良好态势仍在努力构建之中。
    二、推进X园区经济高质量发展的对策
    (一)健全体制机制激励创新发展
创新是发展的第一动力,产业园区经济发展水平越高,创新的作用就越重要。一要建立政府主导、企业共商的合作体系,推动建设公共实验室、共享数据中心、共享检测中心,积极制定和出台差异化中小企业科技创新扶持政策,以多种

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